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運用電子政務系統提升基層政府行政能力探究

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運用電子政務系統提升基層政府行政能力探究 本文簡介:鄉鎮是我國政權體系中最基層的政府,是與廣大群眾聯系最為緊密的一級政府,是政府行政職能的直接體現者。隨著政府行政體制改革不斷深化,鄉鎮已由過去的管理職能逐漸向指導和服務職能轉換,與此同時,當前基層經濟社會處于矛盾集中爆發時期,各種新的社會問題和矛盾層出不窮,給鄉鎮一級基層政府行使職能帶來嚴峻挑戰。  
運用電子政務系統提升基層政府行政能力探究 本文內容:

鄉鎮是我國政權體系中最基層的政府,是與廣大群眾聯系最為緊密的一級政府,是政府行政職能的直接體現者。隨著政府行政體制改革不斷深化,鄉鎮已由過去的管理職能逐漸向指導和服務職能轉換,與此同時,當前基層經濟社會處于矛盾集中爆發時期,各種新的社會問題和矛盾層出不窮,給鄉鎮一級基層政府行使職能帶來嚴峻挑戰。 

  1 基層政府行政面臨的挑戰 

  1.1 政府職能轉變和自身定位問題 

  我國政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四種類型,鄉鎮政府作為最基層政府管理機構,與城市最基層政府管理機構(街道辦事處)不同,主要面對的農村地區和農民,其主要社會職能就是公共服務和社會管理兩大內容。而隨著經濟社會的不斷發展和政府機構職能調整,鄉鎮一級政府的公共服務職能已經越來越凸顯,既要為轄區群眾提供義務教育、醫療衛生服務、解決領里糾紛、維護治安等最基本的公共服務,也要配合上級落實退耕還林補償,醫保、養老等費用繳納等民生工作,這些都屬于鄉鎮公共服務職能范疇。[1]。 

  群眾對基層政府公共服務能力要求越來越高,然而,傳統上以行政強制力為主的管理理念,導致普通民眾只是行政行為的被動承受者,對政府行政服務的訴求缺乏溝通空間,對政府行政行為和政策理解的偏差無法得到有效反饋回應,與管理者期望產生沖突,降低了政府公共服務質量。 

  1.2 基層政府往往成為社會矛盾焦點 

  鄉鎮作為最基層一級政府,承擔了過多的政府職能,上要對接縣、市、省、中央,下要聯系農村群眾;事務瑣碎,不但要完成上級交辦的任務,還要解決民眾生產生活出現的社會問題和公共事務,既要維護穩定,又要促經濟發展,權職不對等往往導致矛盾集中到鄉鎮政府,對政策的落實過程中可能會遇到的各種阻力和對具體公共事務處理中出現的各種問題最先體察,首當其沖,處在矛盾第一線[2]。 

  1.3 基層政府行政規范化水平有待提升 

  一是權力運行不規范,部分基層政府依法行政意識仍然淡薄,怠于履職,官本位思想仍然濃厚,公眾辦事難,辦事靠關系情況仍然存在,吃拿卡要現象時有發生;二是政府信息不公開、不透明,盡管國家已出臺了一系列[ 論文:http://www.dblkec.live/ 》關于政務公開具體條例、章程,但未能落實到位,公眾的知情權得不到充分保障,政府與公眾的難以形成有效信息溝通[3]。 

  2 電子化政府的主要內容 

  電子化政府是政府利用現代信息和通信技術,通過信息服務硬件設施,聯系政府機關、社會組織和公眾,在合適的時間、地點及形式下,提供公共服務信息和其他服務,從而形成一個有回應力、有效率、負責任、具有更高品質的政府,這是管理信息系統與政府政務結合的產物。 

  管理信息系統是為管理層有效履行管理功能的需要,所提供信息的系統,是由資料收集、分析、選擇、存儲、處理及傳播等步驟構成的整個過程和體系。管理信息系統能夠為決策者或管理者提供更為迅速和完善的決策方案,提高決策能力,有效節省決策人員或管理者決策的時間、成本和精力,便于推動例外管理,使原有的信息系統更為有效。 

  隨著信息技術的發展,各類政府網站的發展,微博、微信平臺的出現,都在客觀條件上促進了電子化政府建設, 2015年,我國移動互聯網用戶已突破9.8億,網民超過6.5億人,各類中央和地方政府網站超8.5萬個,政務微信公眾號超17萬個,政務微博賬號近28萬個,各類政務網上辦理正在逐步實現。 

  3 電子化政府在提升鄉鎮行政能力方面的作用 

  3.1 提高行政效率,推動政府職能轉變。電子化政府就是利用電子政務平臺,有效挖掘、分析處理各種政務信息。政府運用信息化辦公可以打破傳統上下級政府間以及政府各部門之間的界限,有效實現部門間信息互通,構建便捷的辦事流程,使百姓一目了然,有效提升政府行政的效率,促使政府由“管理”向“服務”轉變,實現政府流程的優化,提升政府服務能力,為社會經濟運行態勢和社會管理創新提供有力的方法手段,這是轉變政府職能的創新性手段[4]。 

  3.2 加大政務公開,形成政府與公眾良性互動。做好政府信息公開是提升政府公信力的必然要求,在執行《政府信息公開條例》的基礎上,政府應明確公開政務信息的范圍和時限,加強電子政務平臺更新維護,切實發揮電子政務信息發布、服務群眾、交流互動的作用,增進公眾對政府工作的了解,并通過專欄等形式及時收集、反饋民意民愿,與公眾形成良性互動,為行政決策提供支持,同時也提升公眾對政府工作的理解和支持度。 

  3.3 推進無紙化辦公和網上服務,提升政府行政規范化水平。通過電子化政府建設,依法確權,依章行政,建立起完善的權力監督約束機制,規范行政全過程,實現政府由“人治”到“法治”的徹底轉變。當前,推進網上辦事服務已成為改進政府行政能力的重要方向,2013年10月,李克強總理明確提出要推行電子營業執照和全程電子化登記管理。電子化政府的發展目標就是要真正實現全程無紙化,上網一看,一目了然,鍵盤一按,事情辦完,讓公眾少跑路甚至不跑路,“足不出戶”、“不求人”就能辦事[5]。 

  電子化政府的建立不在一朝一夕,需要基層政府在注重電子政務平臺建設的同時,不斷適應公眾需要,完善自身服務內容,加強人才隊伍培養,打造一只有技術、懂管理、愿奉獻的技術人才隊伍。隨著電子化政府的不斷改進,基層政府效能建設將顯著提升,服務能力也將有質的飛躍。 

  參考文獻: 

  [1]雨苗.鄉鎮政府職能轉變問題研究.山東師范大學碩士研究生畢業論文

  [2]鄧偉志.論社會矛盾[J].上海大學學報(社會科學版).2009,7,16(4). 

  [3]馬懷德.“信訪不信法”的現象值得高度警惕[N].學習時報,2010,2,5. 

  [4]郭軍華.我國政府電子化公共服務中存在的問題及對策研究,鄭州大學行政管理碩士畢業論文. 

  [5]孫麗君,李穎.加快電子政務建設有效推動政府職能轉變[J].經濟技術協作信息,2010,11(1030). 

  作者簡介: 

  強小宇,男,漢族,山西柳林,研究生在讀,延安大學公共管理學院,公共管理專業學位。


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